國家能源局關(guān)于印發(fā)《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》的通知
國能監管〔2013〕459號
各派出機構，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各有關(guān)電力企業(yè)）:
為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強光伏發(fā)電并網(wǎng)運營(yíng)監管，我們編制了《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》并已經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
國家能源局
2013年11月26日
光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強監管，切實(shí)保障光伏發(fā)電系統有效運行，優(yōu)化能源供應方式，促進(jìn)節能減排，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《電力監管條例》等法律法規和國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于并網(wǎng)光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目。
第三條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構依照本辦法對光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等進(jìn)行監管。
任何單位和個(gè)人發(fā)現違反本辦法和國家有關(guān)規定的行為,可以向國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構投訴和舉報，國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構應依法處理。
第四條 光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)應當遵守電力業(yè)務(wù)許可制度，依法開(kāi)展光伏發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)，并接受?chē)鴦?wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構的監管。 [1]
第二章 監管內容
第五條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執行情況實(shí)施監管。
除按規定實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項目外，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體應當申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營(yíng)主體應當保持許可條件，許可事項或登記事項發(fā)生變化的，應當按規定辦理變更手續。
第六條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構按照有關(guān)規定對光伏發(fā)電電能質(zhì)量情況實(shí)施監管。
光伏發(fā)電并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應符合國家標準，確保電網(wǎng)可靠運行。
第七條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設情況實(shí)施監管。
接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，接入系統工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的光伏發(fā)電項目，接入系統工程由項目運營(yíng)主體投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
第八條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應當按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)潔高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)服務(wù)流程，并提供并網(wǎng)辦理流程說(shuō)明、相關(guān)政策解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢(xún)以及配合并網(wǎng)調試和驗收等服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)應當為分布式光伏發(fā)電接入提供便利條件，在并網(wǎng)申請受理、接入系統方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調試全過(guò)程服務(wù)中，按照“一口對外”的原則，簡(jiǎn)化辦理程序。
電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。
第九條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節的時(shí)限情況實(shí)施監管。
光伏電站項目并網(wǎng)環(huán)節時(shí)限按照國家能源局有關(guān)規定執行。
分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)申請之日起25個(gè)工作日內向項目業(yè)主提供接入系統方案；自項目業(yè)主確認接入系統方案起5個(gè)工作日內，提供接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，項目業(yè)主據此開(kāi)展項目備案和工程設計等后續工作；自受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試申請起10個(gè)工作日內完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議；自關(guān)口電能計量裝置安裝完成后10個(gè)工作日內組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試，向項目業(yè)主提供驗收意見(jiàn)，調試通過(guò)后直接轉入并網(wǎng)運行，驗收標準按國家有關(guān)規定執行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應向項目業(yè)主提出解決方案。
第十條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電項目購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執行和備案情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應與光伏電站項目運營(yíng)主體簽訂購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議，合同和協(xié)議簽訂應當符合國家有關(guān)規定，并在合同和協(xié)議簽訂10個(gè)工作日內向國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案。光伏電站購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議范本，國務(wù)院能源主管部門(mén)將會(huì )同國家工商行政管理部門(mén)另行制定。
電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)規定及時(shí)與分布式光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
第十一條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對電力調度機構優(yōu)先調度光伏發(fā)電的情況實(shí)施監管。
電力調度機構應當按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規定，編制發(fā)電調度計劃并組織實(shí)施。電力調度機構除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。
本辦法所稱(chēng)危及電網(wǎng)安全穩定的情形，應由國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構組織認定。
光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體應當遵守發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理有關(guān)規定，服從調度指揮、執行調度命令。
第十二條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對電網(wǎng)企業(yè)收購光伏發(fā)電電量的情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形，未能全額收購的，電網(wǎng)企業(yè)應當及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書(shū)面告知光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體，并報國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案。
第十三條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護情況實(shí)施監管。
并網(wǎng)光伏電站項目運營(yíng)主體負責光伏電站場(chǎng)址內集電線(xiàn)路和升壓站的運行、維護和管理，電網(wǎng)企業(yè)負責光伏電站配套電力送出工程和公共電網(wǎng)的運行、維護和管理。電網(wǎng)企業(yè)安排電網(wǎng)設備檢修應盡量不影響并網(wǎng)光伏電站送出能力，并提前三個(gè)月書(shū)面通知并網(wǎng)光伏電站項目運營(yíng)主體。
分布式光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體可以在電網(wǎng)企業(yè)的指導下，負責光伏發(fā)電設備的運行、維護和項目管理。
第十四條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構按照有關(guān)規定對光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計量情況實(shí)施監管。
光伏電站項目上網(wǎng)電量計量點(diǎn)原則上設置在產(chǎn)權分界點(diǎn)處，對項目上網(wǎng)電量進(jìn)行計量。電網(wǎng)企業(yè)負責定期進(jìn)行檢測校表，裝置配置和檢測應滿(mǎn)足國家和行業(yè)有關(guān)電量計量技術(shù)標準和規定。
電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目應安裝兩套計量裝置，對全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量。
第十五條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電電費結算情況實(shí)施監管。
光伏發(fā)電項目電費結算按照有關(guān)規定執行。以自然人為運營(yíng)主體的，電網(wǎng)企業(yè)應盡量簡(jiǎn)化程序，提供便捷的結算服務(wù)。
第十六條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電補貼發(fā)放情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應按照國家核定的補貼標準，及時(shí)、足額轉付補貼資金。 [1]
第三章 監管措施
第十七條 國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構與省級能源主管部門(mén)應當加強光伏發(fā)電項目管理和監管信息共享，形成有機協(xié)作、分工負責的工作機制。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)應向所在地區的國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構按季度報送以下信息：
1．光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況，包括接入電壓等級、接入容量、并網(wǎng)接入時(shí)間等。
2．光伏發(fā)電項目并網(wǎng)交易情況，包括發(fā)電量、自用電量、上網(wǎng)電量、網(wǎng)購電量等。
3．光伏電站項目并網(wǎng)運行過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題等。
并網(wǎng)光伏電站運營(yíng)主體應根據產(chǎn)業(yè)監測和質(zhì)量監督等相關(guān)規定，定期將運行信息上報，并對發(fā)生的事故及重要問(wèn)題及時(shí)向所在?。ㄊ校┑膰鴦?wù)院能源主管部門(mén)派出機構報告。
國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構根據履行監管職責的需要，可以要求光伏發(fā)電運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)報送與監管事項相關(guān)的其他文件、資料。
第十九條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構可采取下列措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查：
1．進(jìn)入并網(wǎng)光伏電站和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查；
2．詢(xún)問(wèn)光伏發(fā)電項目和調度機構工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說(shuō)明；
3．查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；
4．對檢查中發(fā)現的違法行為，有權當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。
第二十條 光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無(wú)法達成協(xié)議，影響電力交易正常進(jìn)行的，國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構應當進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能達成協(xié)議的，由國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構按照有關(guān)規定予以裁決。
電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體因履行合同等發(fā)生爭議，可以向國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構申請調解。
第二十一條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構可以向社會(huì )公開(kāi)全國光伏發(fā)電運營(yíng)情況、電力企業(yè)對國家有關(guān)可再生能源政策、規定的執行情況等。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體違反本辦法規定，國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構可依照《中華人民共和國可再生能源法》和《電力監管條例》等追究其相關(guān)責任。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體經(jīng)濟損失的，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔賠償責任。
第四章 附 則
第二十三條 本辦法由國家能源局負責解釋?zhuān)髋沙鰴C構可根據本地實(shí)際情況擬定監管實(shí)施細則。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。
